2016年宏观经济政策内容与习题（31） 宏观经济政策与发展规划 - 咨询工程师考试辅导
（三）政策性银行
1．政策性银行的职能和特征
政策性银行，通常是指由政府设立，以贯彻产业政策、区域政策为宗旨，不以盈利为主要目标的金融机构。设立政策性银行的目的，是为商业性金融机构不愿融资，或其资金实力难以满足要求的领域，提供金融支持。
政策性银行的特征：①政策性银行不能吸纳公众存款，财政拨款、发行政策性金融债券是其主要资金来源；②资本金由财政拨付；③不以盈利为主要目标，同时考虑盈亏，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利；④有特定的服务领域，不与商业银行竞争。
例题3．下列是关于政策性银行的职能与特征的内容，其中不正确的为（ ）
A．政策性银行通常指由政府设立，以贯彻国家产业政策、区域发展政策为宗旨，不以盈利为目的的金融机构。建立政策性银行，主要是为商业性银行金融机构从盈利角度考虑不愿融资，或其投资实力难以满足其要求的领域，提供金融支持
B．政策性银行包括城市合作银行，国家开发银行等为开放、开发某些地区提供资金支持，政策指导，促进经济发展，并推行国家金融政策
C．政策银行有其特殊的融资途径，它不能吸收公众存款，财政拨款，发行金融债券是其主要的资金来源，资本金由财政拨付
D．政策性银行经营时主要以国家利益和社会利益为目标，一旦出现损方一般由财政弥补，与此同时不能把政策性银行的资金当作财政资金使用，政策性银行也必须考虑盈方，坚持银行管理的基本原则，力争保本微利
答案：B.
2．国家开发银行
（1）主要任务是：建立长期稳定的资金来源，确保重点建设资金需要，办理政策性重点建设贷款和贴息贷款业务；对固定资产投资总量和结构进行调节；逐步建立投资约束和风险责任机制，按照市场经济原则，提高投资效益。
（2）总行设在北京，经批准可在国内外设置必要的办事机构。资金来源主要靠向金融机构发行政策性金融债券来解决。资金主要投向制约经济发展的"瓶颈"项目、直接增强综合国力的支柱产业的重大项目、高新技术在经济领域应用的重大项目、跨地区的重大政策性项目等。
（3）贷款主要分为两类：①软贷款，即国家开发银行将属于资本金性质的资金以长期优惠贷款的方式，按投资项目配股需要，贷给国家控股公司和中央企业集团，由它们对项目进行参股、控股；②硬贷款，即国家开发银行将发行政策性金融债券筹集的资金直接贷给投资项目，到期向项目单位收回资金。
3．中国进出口银行
（1）主要资金来源是发行政策性金融债券，但也从国际金融市场筹措资金。为机电产品和成套设备等资本性货物出口提供出口信贷；办理与机电产品出口有关的各种贷款、混合贷款和转贷款，以及出口信用保险和担保业务。
（2）总行设在北京，不设营业性分支机构，但根据业务需要和发展情况，可在一些业务量比较集中的大城市设立办事处或代表处，负责调查、统计、监督代理业务等事宜。
4．中国农业发展银行
主要资金来源是中国人民银行的再贷款，同时该行也发行少量的政策性金融债券。主要业务范围是办理粮食、棉花、油料、猪肉、食糖等主要农副产品的国家专项储备和收购贷款，办理扶贫贷款和农业综合开发贷款，以及国家确定的小型农、林、牧、水基本建设和技术改造贷款。在机构设置上有别于其他两家政策性银行，在全国设有分支机构。
（四）证券机构
（1）经营机构。目前，我国经营证券业务的金融机构主要是专门从事与证券经营有关业务的证券公司。我国的证券公司按照业务开展范围的不同，分为经纪类证券公司和综合类证券公司。经纪类证券公司可以从事证券的代理买卖、代理证券的还本付息和分红派息、证券代保管和鉴证、代理登记开户等业务。综合类证券公司除可以从事上述各项业务外，还可以从事证券的自营买卖、证券的承销、证券投资咨询（含财务顾问）、受托投资管理及中国证监会批准的其他业务。证券公司不得从事B股的自营买卖，中国证监会另有规定的除外。
（2）监管机构。中国证券监督管理委员会统一负责证券公司设立、变更、终止事项的审批，依法履行对证券公司的监督管理职责。。
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